中共成都市委 成都市人民政府
关于进一步深化农村改革持续在推进乡村振兴上
全面发力的实施意见
（2025年7月2日）
做好2025年和今后一个时期全市“三农”工作 ，，，，，，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，，，，，，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神 ，，，，，，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略 ，，，，，，坚持农业农村优先发展 ，，，，，，坚持城乡融合发展 ，，，，，，学习运用“千万工程”经验 ，，，，，，进一步深化农村改革、加快推进乡村全面振兴 ，，，，，，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章贡献更大“三农”力量。。。。。
一、优化政策措施 ，，，，，，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”成都片区
（一）稳定粮食生产。。。。。坚决扛稳耕地；；；；；；ず土甘嘲踩治责任 ，，，，，，实施“天府粮仓”成都片区粮食单产提升行动 ，，，，，，加快“一带十五园百片”粮油产业园区建设 ，，，，，，提高粮食综合生产能力。。。。。落实国家耕地地力；；；；；；げ固⒌竟饶勘昙鄹癫固策 ，，，，，，实施粮食规；；；；；；辈拐策 ，，，，，，完善种粮农民收益保障措施。。。。。实施低效果木腾退恢复粮食等农作物种植项目。。。。。确保2025年粮食播种面积达到581万亩、产量达到235万吨以上。。。。。高质量建设“天府森林粮库”。。。。。加强粮食储备管理 ，，，，，，开展粮食节约和反食品浪费行动。。。。。
（二）构建多元化食物供给体系。。。。。严格落实“菜篮子”市长负责制 ，，，，，，支持蔬菜生产设施改造提升 ，，，，，，优化完善稳产保供方案 ，，，，，，不断提升应急保障水平。。。。。推进生猪养殖稳产提质 ，，，，，，确保全市生猪出栏403万头以上。。。。。实施肉牛稳产提质项目 ，，，，，，统筹推进奶牛、肉羊、禽蛋生产。。。。。健全主要农产品价格监测和预警体系。。。。。
（三）强化耕地；；；；；；ず椭柿刻嵘。。。。。压紧压实耕地；；；；；；ぴ鹑 ，，，，，，刚性运行耕地；；；；；；ぁ1193”工作体系 ，，，，，，强化耕地用途管制 ，，，，，，加强永久基本农田特殊；；；；；；。。。。。落实耕地占补平衡改革政策 ，，，，，，强化耕地总量管控和“以补定占”管理 ，，，，，，确保全市耕地总量动态平衡。。。。。持续整治“大棚房”。。。。。实施耕地质量；；；；；；び胩嵘卸。。。。。按计划推进第三次全国土壤普查工作。。。。。
（四）推进“天府良田”建设。。。。。推进都江堰灌区全国整灌区高标准农田建设试点 ，，，，，，新建及改造提升高标准农田21.5万亩 ，，，，，，健全高标准农田建设、监督、验收、管护体系。。。。。推进灌区现代化建设 ，，，，，，实施大中型灌区续建配套与现代化改造项目。。。。。健全农村气象灾害和地质灾害预警防范机制 ，，，，，，强化气象智能监测设施建设 ，，，，，，做好农业防灾减灾工作。。。。。
二、聚力建圈强链 ，，，，，，加快推进现代都市农业高质量发展
（五）推动现代农业园区提质增效。。。。。鲜明“抓经济必须抓园区”导向 ，，，，，，深入实施“立园满园”行动 ，，，，，，支持市级重点农业园区提档升级。。。。。聚焦现代种业、智慧农业等细分领域赛道 ，，，，，，打造“园中园”、引育“镇园之宝” ，，，，，，培育有根企业集群 ，，，，，，推动园区主导产业全链条升级。。。。。
（六）做大做强农产品加工业。。。。。实施农业产业化龙头企业队伍培育工程 ，，，，，，开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务工作 ，，，，，，加快培育新上规农产品加工企业。。。。。加大对农副食品加工、优质白酒、复合调味酱/料、竹产业等优势特色产业扶持力度 ，，，，，，争创国家级、省级特色产业集群。。。。。实施农业品牌提升行动 ，，，，，，建强以“天府源”为引领的农业品牌体系。。。。？？？？？构遗┎分柿堪踩泄烫嵘卸。。。。。
（七）健全农业社会化服务体系。。。。。深入推进新型农业经营主体提升行动 ，，，，，，积极培育农民合作社、家庭农场等多种农业经营主体。。。。。鼓励各类服务主体优势互补、共同发展 ，，，，，，构建便捷高效的农业社会化服务体系。。。。。持续实施农业职业经理人金融支持政策和养老保险补贴政策 ，，，，，，推动全市农业职业经理人队伍规模不断扩大。。。。。支持供销合作社发展耕、种、管、收等多环节托管服务。。。。。
（八）深化农商文旅体康融合发展。。。。。实施乡村旅游质量提升行动 ，，，，，，拓展农业多种功能 ，，，，，，培育壮大农事体验、乡村民宿、田园康养等融合业态。。。。。办好第十一届成都国际都市现代农业博览会。。。。。培育省级农产品出口强县和出口强企 ，，，，，，拓宽“蓉字号”农产品出川出海通道。。。。。推动农村电商高质量发展。。。。。实施县域商业建设三年行动 ，，，，，，推进农村消费品以旧换新。。。。。
（九）强化农业生产性基础设施建设。。。。。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程 ，，，，，，推动绿色、环保、高效贮藏保鲜技术广泛运用 ，，，，，，加快构建现代农产品产地冷链体系。。。。。继续实施烘干中心新建改造项目。。。。。鼓励加工企业、经营主体改造加工厂房、升级设施设备。。。。。
三、聚焦创新创造 ，，，，，，加快培育农业新质生产力
（十）推进农业科技创新发展。。。。。优化成都农业科创中心管理运营机制 ，，，，，，加快推进“一核五园N基地”建设 ，，，，，，争创国家农业高新技术产业示范区。。。。。高效运行产学研融合创新平台 ，，，，，，推动农业科技创新和成果转化 ，，，，，，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等方式 ，，，，，，创制具有成都辨识度、四川辐射力的新品种、新技术、新装备 ，，，，，，促进科产融合。。。。。
（十一）聚力发展数字农业。。。。。实施成都市智慧农业发展行动 ，，，，，，支持智慧农业创新应用项目建设。。。。。推进农业生产用地“一张图”建设和数据汇集 ，，，，，，丰富拓展“管好地”“种好粮”等数字赋能农业生产应用场景。。。。。落实农机购置与应用补贴政策 ，，，，，，加快国产先进适用农机装备研发应用 ，，，，，，创新打造机器人农业生产场景。。。。。促进农业领域低空经济发展。。。。。
（十二）深入推进种业振兴。。。。。用好四川省种质资源中心库。。。。。加快培育育繁推创新联合体 ，，，，，，建设四川省农作物种子安全评价基地等平台 ，，，，，，推动天府现代种业园、中国南方蔬菜种业创新中心提能增效。。。。。深入实施制种基地提升三年攻坚行动 ，，，，，，落实规；；；；；；浦植固策。。。。。支持种业企业提升创新能力。。。。？？？？？古┳魑镏肿哟⒈腹ぷ。。。。。
四、着力补短锻长 ，，，，，，加快推进全域宜居宜业和美乡村建设
（十三）持续实施乡村建设“十大行动”。。。。。完善乡村国土空间规划“2+2+N”技术导则体系 ，，，，，，制定乡村地区“通则式”规划管理规定。。。。。实施“百村先行、千村提升”工程 ，，，，，，接续培育年度先行村、重点村 ，，，，，，完成10个提升村IP打造。。。。。谋划培育和美乡村重点片区 ，，，，，，探索全域和美乡村建设体系。。。。。依规实施全域土地综合整治。。。。。
（十四）深化农村生态环境治理。。。。。纵深推进农村“五清”工程 ，，，，，，推进农村生活垃圾源头减量和资源化利用 ，，，，，，开展农村户厕无害化改造。。。。。实施农村生活污水治理“千村示范工程” ，，，，，，强化污水处理设施运行监管 ，，，，，，常态化推进农村黑臭水体动态清零 ，，，，，，推动农村生活污水治理提质增效。。。。。推进长江十年禁渔。。。。。加强农业面源污染综合防治 ，，，，，，推动化肥、农药使用量继续保持零增长。。。。。支持秸秆综合利用 ，，，，，，精准划定禁烧范围 ，，，，，，依法依规落实禁烧管控要求。。。。。推进受污染耕地安全利用。。。。。持续开展农药包装废弃物和废旧农膜回收处理行动。。。。。
（十五）推动乡村基础设施补齐短板。。。。。推进“四好农村路”高质量发展 ，，，，，，分类推进农村道路设施修缮 ，，，，，，开展村道安全隐患整治 ，，，，，，提升农村路网交通安全水平。。。。？？？？？古┓刻厣缑哺脑 ，，，，，，推进美丽乡村特色风貌重点线路建设。。。。。实施农村危房改造和农房抗震改造。。。。。持续提升农村自来水普及率 ，，，，，，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。。。。。加快农村电网改造升级和隐患排查治理 ，，，，，，持续提升农村用电可靠性、安全性。。。。。推进天然气“村村通”工程 ，，，，，，不断提升农村清洁能源占比。。。。。扩大农村5G通信信号网络覆盖范围。。。。。深化快递进村 ，，，，，，加强村级寄递物流综合服务站建设 ，，，，，，不断完善县镇村三级物流体系。。。。。
（十六）完善城乡公共服务体系。。。。。推动城乡学校结对帮扶发展 ，，，，，，促进城乡义务教育均衡发展。。。。。深化紧密型县域医共体建设 ，，，，，，实施乡村医疗卫生体系健康发展行动 ，，，，，，推动智能化康复中心建设 ，，，，，，探索大学生村医引育留用路径 ，，，，，，提升城乡基本公共卫生服务水平。。。。？？？？？股绫８咧柿坷┟婀ぷ ，，，，，，持续提升社保公共服务水平。。。。。健全基本医保参保长效机制。。。。。完善农村“一老一小”服务供给 ，，，，，，抓好养老助餐托底、儿童基本生活学习保障等工作 ，，，，，，优化农村养老服务设施布局 ，，，，，，加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。。。。。实施“法律明白人”培养工程 ，，，，，，完善乡村公共法律服务体系。。。。。
（十七）加强农村精神文明建设。。。。。丰富农村文化服务和产品供给 ，，，，，，强化乡村骨干群众文艺队伍培育 ，，，，，，持续推进“成都文化四季风”“天府百姓大舞台”等群众文化品牌活动。。。。。加强区（市）县图书馆、文化馆总分馆制建设 ，，，，，，扩大公共图书乡村覆盖面。。。。。加强乡村非遗；；；；；；ご泄ぷ ，，，，，，实施“成都手作”推广计划。。。。？？？？？古┐逡品缫姿仔 ，，，，，，培育乡村文明新风。。。。。实施“乡村著名”和地名文化“五进”活动。。。。。推进“大地流彩·乡村文化振兴”行动 ，，，，，，开展好“村BA”“村跑”“村歌”等“村字号”活动。。。。。
（十八）提升乡村治理效能。。。。。坚持以党建引领基层治理 ，，，，，，深入推进抓党建促乡村振兴。。。。。加强村（社区）“头雁”队伍建设 ，，，，，，开展村“两委”换届 ，，，，，，实施村（社区）党组织书记成长行动、后备力量培育储备三年行动 ，，，，，，深化“蓉城先锋·村（社区）书记工作室”建设。。。。。深化城乡基层党组织结对共建 ，，，，，，持续增强农村基层党组织政治功能和组织功能。。。。。严格落实整治形式主义为基层减负工作要求。。。。。推广运用“川善治”乡村治理平台。。。。。深入推进“微网实格”与镇（街道）城运分中心融合运行 ，，，，，，构建网格事件线上线下分级调度、联动处置闭环。。。。。深入实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治 ，，，，，，开展对村巡察。。。。。推进平安乡村建设。。。。。
五、坚持问题导向 ，，，，，，持续深化农村改革
（十九）推动城乡人口双向自由流动。。。。。持续深化县域内城乡融合发展改革试点 ，，，，，，推进“强县活镇兴村” ，，，，，，推动形成城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破的区域一体化高质量发展格局。。。。。完善农业转移人口市民化机制 ，，，，，，落实由常住地登记户口提供基本公共服务、全面取消在就业地参；；；；；；Ъ拗频日策。。。。。探索义务教育阶段适龄随迁子女随时统筹入学方式。。。。。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ，，，，，，探索自愿有偿退出办法。。。。。健全乡村人才引育留用模式 ，，，，，，探索“全职+柔性”招才引智路径 ，，，，，，持续开展“5+8+N”乡村振兴专家人才“组团式”巡回服务 ，，，，，，开展科技特派团和“科技下乡结硕果”活动 ，，，，，，稳步推进人才入乡“新农人”试点工作。。。。。持续开展乡村振兴青春建功工程。。。。。加强乡土人才队伍建设 ，，，，，，开展乡村首席运营师培育试点 ，，，，，，实施乡村工匠培育工程。。。。。
（二十）持续深化农村土地制度改革。。。。。探索建立成都市乡村建设项目全流程管理体系 ，，，，，，不断提升农村一二三产业用地保障水平。。。。。持续深化承包地“三权分置” ，，，，，，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。。。。。加强土地经营权流转管理和服务 ，，，，，，强化土地流转监管。。。。。推进农村房地一体宅基地确权登记颁证。。。。。
（二十一）规范利用农村资产资源。。。。。发展壮大新型农村集体经济 ，，，，，，开展集体经济职业经理人培育试点。。。。。健全集体“三资”监管机制 ，，，，，，全面摸清农村资产资源底数 ，，，，，，建立农村资产资源盘活利用动态监测机制。。。。。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式 ，，，，，，增加农民收入。。。。。推进全国农村产权流转交易规范化试点 ，，，，，，健全农村产权抵押担保融资体系 ，，，，，，创新开展农村集体经济组织收益（分配）权质押担保融资试点。。。。。深化供销合作社综合改革 ，，，，，，深入推进供销服务体系建设。。。。。深化集体林权制度改革 ，，，，，，推动“林业共营制2.0”增点扩面。。。。？？？？？逛战吖嗲┮邓圩酆细母锸缘。。。。。
（二十二）创新乡村振兴投融资模式。。。。。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域 ，，，，，，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策 ，，，，，，确保全市土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上、土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。。。。。持续提升成都乡村振兴基金效能。。。。。支持符合条件的乡村振兴项目申报发行地方政府专项债券。。。。。依法探索农房增信、农业生产设施抵押等农村金融模式创新。。。。。推广涉农产业“金融链长”制。。。。。持续开展收入保险试点 ，，，，，，鼓励农业保险产品创新 ，，，，，，推动政策性农业保险高质量发展。。。。。推动农村金融服务站拓面提质 ，，，，，，畅通农村金融服务“最后一公里”。。。。。
六、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。。。。。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制 ，，，，，，加强风险线索核实核查 ，，，，，，完善日常走访和农户自主申报途径。。。。。抓实扶志扶智 ，，，，，，完善县级监测对象帮扶政策措施库 ，，，，，，提升“造血式”帮扶效能。。。。。深化“百村万户”帮扶提升行动。。。。。深入开展防止返贫就业攻坚行动 ，，，，，，促进转移就业 ，，，，，，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人稳定就业。。。。。推进帮扶产业“四个一批”分类管理 ，，，，，，实施到户产业帮扶增收计划。。。。。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产 ，，，，，，健全全程监管制度。。。。？？？？？构掏卣雇哑豆ゼ岢晒绱逭裥擞行谓幼芴迤兰。。。。。
（二十四）全面压实乡村振兴责任。。。。。实现乡村全面振兴 ，，，，，，关键在党。。。。。坚持不懈把解决好“三农”问题作为工作的重中之重 ，，，，，，健全推进乡村全面振兴长效机制。。。。。坚持五级书记抓乡村振兴 ，，，，，，各区（市）县党委书记要当好“一线总指挥”。。。。。强化党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用 ，，，，，，压紧压实各级有关部门责任 ，，，，，，不断汇聚工作合力 ，，，，，，朝着实现农业农村现代化、超大城市城乡融合发展的目标扎实前进。。。。。
